國家市場監督管（guǎn）理總局令
第44號
《市場監督管理嚴重違法失信名單管（guǎn）理辦法》已經2021年7月（yuè）22日市場監管總局第11次局務會（huì）議（yì）審議通過，現予（yǔ）公布，自2021年9月1日起施行。
局長 張工
2021年（nián）7月30日
市（shì）場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法
第一條 為了規範市場（chǎng）監督管理部門嚴重（chóng）違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會監督，促進誠信自律，依照有關法律、行政法規，製定本辦法（fǎ）。
第二條 當事（shì）人違反法律（lǜ）、行政法規（guī），性質惡劣、情節嚴重、社（shè）會危害較大，受到市場監（jiān）督管理（lǐ）部門較重行政處（chù）罰的，由市場監督管理部（bù）門依照本辦法規定列入（rù）嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示係統公示，並（bìng）實施相應管理（lǐ）措施。
前款所稱較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基（jī）準，按照從重（chóng）處罰原則處以罰款；
（二）降（jiàng）低資質等級，吊銷許可證件、營業執照；
（三）限製（zhì）開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉（bì）、限製從業；
（四）法律、行政法規和部門規章規定的其他較重行政處罰。
第（dì）三條 國家（jiā）市場監督（dū）管理總局負責組織、指導全（quán）國的嚴重違（wéi）法失信名單管理工作。
縣級以上地方（fāng）市場監督管理部門依照本（běn）辦法規定負（fù）責嚴重違法失信名單（dān）管理工作。
第四條 市場監督管理部門應當（dāng）按照規定將嚴重違法失信名單信息與其他有關部門共享，依照法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件實施聯合懲戒。
第五條 實施下列（liè）食品安全領域違法行為，且屬於本辦法第二（èr）條規定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產經營者黑名單）：
（一）未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動（dòng）；
（二）用非食品原料生產食品；在食品中添加食品（pǐn）添（tiān）加劑（jì）以外的化學物（wù）質和其他可（kě）能危害（hài）人（rén）體健康的物質；生產經（jīng）營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產經營添加藥品的食品；生產經營病死、毒死或者死（sǐ）因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其製品；生（shēng）產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產經營（yíng）國家為防病等特殊需要明令禁止生產（chǎn）經營的食品；
（三）生產經營致病性微生物，農（nóng）藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬（shǔ）等汙染物（wù）質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食（shí）品添加劑；生（shēng）產經營用超過保質期的食品原料、食（shí）品添加劑（jì）生產的食品、食品添加劑；生產（chǎn）經營未按規定注冊的保健食品（pǐn）、特殊（shū）醫學（xué）用途配方食品、嬰幼兒配（pèi）方乳粉，或者未按注冊的產（chǎn）品配方、生產工藝等技（jì）術（shù）要求組織生產；生產經營的食品標簽、說明書含（hán）有虛假內容，涉及疾病預防（fáng）、治療功能，或者生產經營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具（jù）有（yǒu）保（bǎo）健功能；
（四）其他違反（fǎn）食品安全法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安（ān）全（quán）的違法行為。
第六條 實施下列藥品、醫療器械、化妝品領域違（wéi）法（fǎ）行為，且屬於本辦法（fǎ）第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產（chǎn）銷售假藥、劣藥；違法（fǎ）生（shēng）產、銷售國家有特（tè）殊管理要求的藥品（含疫（yì）苗）；生產、進口（kǒu）、銷售未取得（dé）藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；
（二）生產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器械；
（三）生產、銷售非法添加可能危害（hài）人（rén）體健康物質的化（huà）妝品（pǐn）；
（四）其他違反藥品、醫（yī）療器械、化妝品（pǐn）法律、行政法規規定，嚴重危害人（rén）民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實施下列質量安全領域違法行為，且屬於本辦（bàn）法第（dì）二條（tiáo）規定情形的，列入嚴重違法失信名（míng）單：
（一）生產、銷售、出（chū）租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經（jīng）檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符合安全（quán）技術規範要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充（chōng）裝；
（二）生產銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家（jiā）標準的產品（pǐn），在產品中（zhōng）摻雜、摻假，以假充真（zhēn）、以次（cì）充好，或者以不合格產（chǎn）品冒充合格產品，生產銷售國家明令淘汰的產品；
（三）產（chǎn）品（pǐn）質量監督抽查不合格，受到省級（jí）以上人民政府市場監督管理部門公告，經公告後複（fù）查仍（réng）不合格（gé）；
（四）出具（jù）虛假或者嚴重失（shī）實的檢驗、檢測、認證、認（rèn）可結論，嚴（yán）重危害質量安全；
（五（wǔ））偽造、冒用、買賣認（rèn）證標誌或者（zhě）認證證書；未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強製性產品認證目錄內的（de）產品；
（六）其他違（wéi）反質量安全領域法（fǎ）律、行政法規規（guī）定，嚴重危害人民群眾身（shēn）體健康和生命安全的違法行為。
第八條 實施（shī）下列侵害消費者權益的違法行為，且屬於本辦法第二條規定情形（xíng）的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵害（hài）消費者人格尊嚴、個人信息（xī）依法得到保護等（děng）權利；
（二）預收（shōu）費用（yòng）後（hòu）為逃避或者拒絕履行義務，關門停業或者遷移服務場所，未按照（zhào）約定提供商品或者服務，且被市場監督管理部門確認為無法取得聯係；
（三）製造、銷售、使用（yòng）以欺騙消費者（zhě）為目的的計量（liàng）器具；抄襲、串通、篡改計量比對數據，偽造數據（jù）、出具虛假計量校準證書（shū）或者報告，侵害消費者（zhě）權益；
（四）經責（zé）令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品（pǐn）召回；
（五）其他違反法律、行政法規規定，嚴（yán）重侵害消費（fèi）者權益的違法行（háng）為。
第九條 實施（shī）下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違（wéi）法行為，且屬（shǔ）於本辦法第二（èr）條規定情形的，列入嚴重違法（fǎ）失信名（míng）單：
（一）侵犯商業秘密、商業詆毀、組（zǔ）織虛（xū）假交易等嚴重破壞公平競爭秩序（xù）的不正（zhèng）當競（jìng）爭行為；
（二）故意侵犯知識（shí）產（chǎn）權；提（tí）交（jiāo）非正常專（zhuān）利申請、惡意商標注冊申請（qǐng）損害社會公（gōng）共利益（yì）；從事嚴重違法專利（lì）、商標（biāo）代（dài）理行為；
（三）價格串通、低（dī）價傾銷、哄抬價格；對關係國計民生的商品或者服務不（bú）執行政府定價（jià）、政府指導價，不（bú）執行為應對突發（fā）事件采取的價格幹預措施、緊急措施；
（四（sì））組（zǔ）織、策劃傳銷或者為傳銷（xiāo）提供便利條（tiáo）件（jiàn）；
（五）發布關係消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告；
（六（liù））其他違反法律（lǜ）、行政法規規定（dìng），嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為（wéi）。
第十條 實施下列違法行為（wéi），且屬於本辦法第（dì）二條規（guī）定情形（xíng）的，列入嚴重違法失信名單：
（一）未依法取得（dé）其（qí）他許可從事經營活動；
（二（èr））提交虛假材料或者采取其他（tā）手段隱瞞重要事實，取得行（háng）政許（xǔ）可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者塗改、倒賣、出租、出售許可證件、營業（yè）執照；
（三）拒絕、阻礙（ài）、幹擾市場監督管（guǎn）理部門依法開展監督檢查（chá）和事故調查（chá）。
第十（shí）一條 當事人在（zài）市場監督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定後，有履行能力但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場監督管理部門公信力的（de），列入嚴重違法失（shī）信名（míng）單。
法律、行政法規和黨（dǎng）中央（yāng）、國務院政策文（wén）件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單有規定的，依照其規定。
第十二條 市場監督管理（lǐ）部門判斷違（wéi）法行為是否屬於性（xìng）質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違（wéi）法（fǎ）頻次、持續時間、處罰類型、罰沒款數（shù）額、產品貨（huò）值金額（é）、對人民群眾生命健康的（de）危害、財產損（sǔn）失（shī）和社會影響等因素。
當事人有證據足以證明（míng）沒有（yǒu）主觀故意的，不列入嚴重違法失（shī）信名單。
第十三條 市場監督管理部門在作出行政處罰決定時應當對（duì）是否列（liè）入嚴（yán）重違法（fǎ）失信名單作出（chū）決定。列入決定書應當載明事由、依據、懲（chéng）戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等（děng）。在（zài）作出列入決（jué）定（dìng）前，應當告知當事人作出決定（dìng）的事由、依據和當事人（rén）依法享有的權利（lì）。告知、聽（tīng）證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一並（bìng）實施。
依照前款規定作出列入嚴（yán）重違法失信名單（dān）決定（dìng）的，嚴（yán）重違法失信名單管理工作由作出行政處（chù）罰的市場監督（dū）管理部門負責。
因本辦法第十一（yī）條規定的情形列入嚴重（chóng）違（wéi）法失信名單的，可以單獨作出列入決（jué）定。告知、聽證、送達、異議（yì）處理等程序應當參照行政處罰程序實施。
第十四條（tiáo） 作出（chū）列入決定（dìng）的市場監（jiān）督管理部門（mén）和（hé）當事人登記地（住所地）在同一省、自治區、直（zhí）轄市的，作出列入決定的市場監督管（guǎn）理部門應當自（zì）作出決定之日起二十（shí）個工作日內將相關信息通過國家企（qǐ）業信用信息公示係統進行公示（shì）。
作出列入（rù）決定的市場監督管理部門和當事人（rén）登記地（住所地）不在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之（zhī）日起十個工作日內將列入（rù）嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地（住所地）市場（chǎng）監督管理部門，由其協助在收到信（xìn）息之日起十個工作日（rì）內通過國家企業信用信息（xī）公示係統進行公示。
第十五條 市場監督管理部門對被列入嚴重違法失信名單的當（dāng）事人實施下列管理措施：
（一）依據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件，在審查行政許（xǔ）可、資質、資（zī）格、委托承擔政府（fǔ）采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；
（二）列為重點（diǎn）監管對（duì）象，提高檢查（chá）頻次，依（yī）法嚴格監管（guǎn）；
（三）不適用告知（zhī）承諾製；
（四）不（bú）予授予市場監督管理部門榮譽稱（chēng）號等表彰獎（jiǎng）勵；
（五（wǔ））法律、行政（zhèng）法規和黨中央、國務院政策（cè）文件規（guī）定的其他（tā）管理措施。
第十六（liù）條 當事人被列入嚴重（chóng）違法失信名單滿一（yī）年（nián），且（qiě）符合下列條件（jiàn）的，可以依照本（běn）辦法規定（dìng）向市場監督管理部門申請提前移出：
（一）已經自（zì）覺履行行政處罰決定中（zhōng）規定的義務；
（二）已經主動消除危害後果和（hé）不良影響；
（三（sān））未再受到市場監督管理部門較重行政處罰。
依（yī）照法律、行政法規規（guī）定，實施相應管理措（cuò）施期限尚（shàng）未屆滿的，不得申請提前移出。
第十七條 當（dāng）事人申請提前移出的，應當提交申請書，守信承諾書，履行（háng）本辦法第十六條第一款第（dì）一項、第二項規定義務的相關材（cái）料，說明（míng）事實、理由。
市場監督管理部門（mén）應（yīng）當（dāng）自收到申請之日起二個工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形（xíng）式的，應當予以受理。
市場監督管理部門應當自受理之日起（qǐ）十五個工作日內對申（shēn）請進行核（hé）實，並決定是（shì）否予以移出。
第（dì）十八條 市場監督管理部門決定移出的，應當於三個工作日內停止公示相關信息，並解除相關管理措施。
第十九條 列入嚴重違法失信（xìn）名單所依據的行政處罰被撤銷、確認（rèn）違法或者無效的，市場監督管理部門應當撤銷對當事人的列入決定，於三個工作日內停止公示相關（guān）信息，並解除相關管理措施。
第二十條 申請移出的當事人故意隱（yǐn）瞞真實情況、提供虛假資料，情節嚴重的，由市場監督（dū）管理（lǐ）部門撤銷移出決定，恢複列入狀態。公示期重新計算。
第二十一條 當事人被列入嚴重違法（fǎ）失信名（míng）單之日起滿三年（nián）的，由列入嚴重違法失信名單的市場（chǎng）監督管理部門移出，停止公示相關信（xìn）息，並解除相關管理措施。依照法律法規實（shí）施限製開展生產經營活動、限製從業等措施超過三年的，按（àn）照實際限製期限執行。
第二十二條（tiáo） 縣級、設區（qū）的市級市場監（jiān）督管理部門作出列入嚴重違（wéi）法失信名單決定的，應當報（bào）經上一級（jí）市場（chǎng）監督管理（lǐ）部門同（tóng）意。
第二十三條 當事人對被列入、移出嚴重違法失信（xìn）名（míng）單的決定不服的，可以依法（fǎ）申請行政複議或者提起行政訴訟。
第二十四條 市場監督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執行。
第二十五條 藥品監督管理部門、知識產權管理部門嚴重違法失信（xìn）名單管理適用本辦法。
第二十六條 本辦法自2021年9月1日起施行。2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法失信企業名單（dān）管理（lǐ）暫行辦法》同時廢止。
