全國人大代表、安徽省市場監管局局長韓永（yǒng）生：探索新模式（shì），破（pò）解老舊住宅電梯更新難（nán）題

今年的政府工作報告（gào）提出，穩（wěn）步實（shí）施城市更新行動，推進“平急兩（liǎng）用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加（jiā）裝電梯、停車等（děng）難題（tí），加強無障礙、適老化設施建設，打造宜（yí）居、智慧、韌性（xìng）城市。

電梯是現代社會中最普遍（biàn）的垂直交通工具，事關人民群眾生命財產安全和民生福祉。“探索采用房屋維修公（gōng）共資金增值部分購買（mǎi）‘電梯養（yǎng）老保險（xiǎn）’等新模式，推進電梯更新改造。”今年全國兩會期間，全國人大代表（biǎo），安（ān）徽省市場（chǎng）監管（guǎn）局黨組書（shū）記、局長韓永生帶來了一（yī）份關於（yú）推動老舊住宅電梯更新改造的建議。

全國人大代表，安徽省市場監管局黨組書記、局長韓永生。安徽省市場監管局（jú）供圖

韓永生介紹說，截至2023年底（dǐ），安徽省電梯總量45萬（wàn）台，其中，使用15年以上（shàng）的電（diàn）梯9527台，且呈逐年增長趨勢。目（mù）前，這些老舊住宅電梯部件逐年老化、磨損腐蝕嚴重、安全係數偏低，電（diàn）梯故障率呈明顯增長態勢，存在一定安（ān）全隱患，影（yǐng）響（xiǎng）人民（mín）群眾出行。

在韓永生看（kàn）來，推動老舊住宅電梯更新改造勢在必行；不過，從（cóng）現行（háng）條件（jiàn）看，推進老舊住宅電梯更新改造並非一路暢通。

“首（shǒu）先，老舊住宅電梯更新改造製度機製不夠健全。老舊住宅電梯更新改造缺少政策引導（dǎo），政府層麵（miàn）尚無統（tǒng）籌規劃，沒（méi）有將老舊住宅電梯更新（xīn）改造納入政府相關治理工程。申請提取房屋維修資金用於（yú）電（diàn）梯更新改造（zào）程（chéng）序冗長複（fù）雜，且涉及住建、市場監管、屬地（dì）政府等多（duō）個部門，導致電（diàn）梯更新改造進（jìn）展緩慢。”韓（hán）永生分析道。

此外，老舊住宅電梯安全評估體係不夠（gòu）完善、改造（zào）資金籌措較為困難也是（shì）製約因素。

韓（hán）永生介紹，安全評估是實施老舊住宅電梯更新改造（zào）的基礎和前（qián）提，但目前，對什麽樣的老舊電梯（tī）需要（yào）安全評估尚缺乏法律法（fǎ）規（guī）剛性支撐，國家相（xiàng）關法律法規沒有明確或強製性規定。

籌措資金方麵，這些電梯改造費用解決方（fāng）式（shì）往（wǎng）往寄希望於使（shǐ）用物（wù）業（yè）電梯維修資金（jīn）或房屋維修公共基金。而現實狀況是（shì），大部分老舊小區物業管理收費低、盈利性差，所收費用僅能維持物業日（rì）常運轉，無法支持電梯更新改造，更有（yǒu）很多老舊小區本就無（wú）房屋（wū）維修公共基金或基金（jīn）餘（yú）額不足，難以承擔費用。

針對上述問題，韓永生從健全機（jī）製、完善安全評估體（tǐ）係、加大資金籌措力度等方麵給出相（xiàng）應建議。

“建議（yì）將電梯設備更新（xīn）改造納入國（guó）家（jiā）大規模設備更（gèng）新和消（xiāo）費品以舊換新計劃（huá），從國家層麵製定出台老舊住宅電梯綜（zōng）合（hé）治理相關政（zhèng）策意見，推動老舊住宅（zhái）電梯更新改造的基層治理。”韓永生建議道。

另外，要盡快出台相關規範標（biāo）準，明確電梯主要部件達到報廢標準、使用期限超過一定年限的電梯應（yīng）當進行安（ān）全評估，根據評估結論進行大（dà）修（xiū）、改造、更新，消除隱患，提升安全性能。建立評估機構備案庫和退出（chū）機製，統籌規範評估機構管理。

資金籌措（cuò）方麵（miàn），各級政府（fǔ）要推動財政預算設置專項電梯安（ān）全評估資金，保證老舊住宅電梯（tī）安全評估長期開展，同時（shí）製定電梯更新改造資（zī）金籌措機製。韓永生（shēng）建議，希望能（néng）探索采用房屋維修公共資金增值部分購買“電梯養老保險”等保險新模式，推進電梯更新（xīn）改造等，推動老舊住宅電梯加速更新改造。

全（quán）國政協委員聶竹青：共商（shāng）共議共籌 助推加裝（zhuāng）電梯

聶竹青（右）在廣州日報2024全國兩會北京演播室。

3月4日，全國政協十四屆二次會議在北京人民大會堂開幕（mù）。當天（tiān），全（quán）國政協委員（yuán）、廣東省黨外知（zhī）識分子聯（lián）誼會副會長聶竹青做（zuò）客廣（guǎng）州日報2024全國兩會（huì）北京演播室（下文簡稱（chēng）“演播室”）。這位習（xí）慣從小切（qiē）口聚焦民生關切的（de）“高產”委員在今年準備了10份提案，涵蓋（gài）“一老一小”等民生（shēng）議題。其中（zhōng），老舊小區的老人出行問題，也是聶竹青關注的議（yì）題之一。

現狀：加裝電梯，避免老人（rén）變成“懸空老人”

“我們把（bǎ）二三十（shí）年以上的樓房叫（jiào）做老舊小區住宅。”聶竹青表示（shì），當下，國內各種城市遺留（liú）大量的老舊小區，其（qí）中，2000年之前建成的老舊小區約（yuē）22萬個，涉及居民上億人（rén），當中有電梯（tī）的非常少。從另一個數（shù）據看，約有三分之二的老（lǎo）年人（rén）居住在老舊住宅中。“上了年紀的老人們下樓是有困難的，沒有電梯意味著基本（běn）告別戶外（wài）生活，怎麽避免老人變成（chéng）‘懸空老人’，這是需要思考的（de）事（shì）情（qíng）。”

“加裝電梯（tī）對老舊小區老人（rén）出行尤為重要，但我（wǒ）們也知道，要推廣老舊小區加裝電梯（tī）並不容易。”在演播室，聶竹青告訴記（jì）者，早在廣東省政協、深圳市政（zhèng）協履職的時候，自己就已經開始關注“加裝電（diàn）梯難”的問題。在一（yī）線調研中，他發現，為老舊小區加裝電梯，如同在堵塞的動脈中注入（rù）新鮮血液，在衰敗的（de）生命裏注入（rù）青春活力。

但問題在於，如何找到推廣加裝電梯的難點所在？

難點：推廣不易，加裝電梯都“卡”在哪？

在演播室，聶竹青直言：“一方麵，由於老舊小區原本沒有安裝（zhuāng）電梯的規劃設計，甚至沒有安（ān）裝電梯的預留空間，需要（yào）對樓房進行改裝或加裝相關（guān）設備，因此老舊小區安裝電梯可能（néng）會陷入亂搭亂（luàn）建的法律問題；此外，老舊（jiù）小區安裝電梯和維（wéi）修電梯的資金來源也是一個大問題。”他告訴記（jì）者，“一棟樓梯房裏如果要加裝電（diàn）梯，往往高層願（yuàn）意掏錢，低層不願掏，現在，加裝電梯經常遇上‘眾口難調’的問題，關鍵在於小區住戶的（de）利益訴求不統一。”

而即（jí）便大（dà）家都願意掏錢，聶竹青透（tòu）露，老舊小區的居民以中老年人為主要人群（qún），由於年事已高喪失勞動能力，收入比較微薄，加（jiā）上安裝電梯和更換維修（xiū）電梯需要一筆不小的費用，這對於小區居民來（lái）說負（fù）擔不（bú）小。此外，安裝電梯並非一勞永逸，電梯對安全係數要求很高，而電梯又易出現鋼索磨損、零（líng）件損耗等問題，需定期維（wéi）護以確保安全，很多老舊小區沒有物業公司管理，很難為電（diàn）梯維修保養，出現電梯（tī）故障或者安全事故難以（yǐ）解決。

突破：因地製宜（yí），突破加裝電梯最後（hòu）一公裏（lǐ）

“對於（yú）加裝電梯，一樓住戶的意見最大（dà），如何做好協商工作十分重要。”聶竹青（qīng）介紹道，“這時，我們的出資策略、政策補貼（tiē）等內容都需要結合不同樓層的實際進行調（diào）整，使得大家都滿意，同時也願意看見整樓價值的總體提升。”聶竹青表示。

聶竹（zhú）青告訴記者，在深圳的一個小（xiǎo）區，有過這樣的（de）協商嚐試。“當（dāng）地把業主、加裝電梯專家、當地人大（dà）代表和政協（xié）委員拉到一個群裏，一同討論加裝電梯事宜，並形成共（gòng）識，順利推動了電梯加裝。”在他看來，這當中的關鍵就是因地製宜、靈（líng）活采用各種方法，讓大家形成共識（shí）。“線上會議、互聯（lián）網社群（qún）等功能（néng）都給（gěi）共建小（xiǎo）組的搭建提供了技術基（jī）礎，組建小組共商共議，這是一個很不錯的方法（fǎ）。”聶竹青表示。

此外，針對經費籌（chóu）措問題，聶竹（zhú）青表示，根據老舊（jiù）小區（qū）產權的不同（tóng）屬性，小（xiǎo）區居民、企業、單位（wèi）和地方財政各方共同出資，邀請（qǐng）各方代表協商，根據小（xiǎo）區的具體情況約定（dìng）出（chū）資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯（tī）的資金。安裝電梯由相關（guān）部門在一定區域內組織統一招標，降低購買和安裝電（diàn）梯的成本，加裝電（diàn）梯的老舊小（xiǎo）區，可預留（liú）一部分資金作為維（wéi）修費用。

與此同時，聶竹青建議在城市更新（xīn）規劃中把老舊小區加（jiā）裝電梯納（nà）入重點項（xiàng）目工程（chéng），做好係統性完成老舊小（xiǎo）區（qū）安裝電梯的工作。出（chū）台法律法規明確老舊小區安裝電梯（tī）的合法地位，隻要（yào）滿足民法典規定（dìng）條件，同時確保加裝施（shī）工（gōng）不會對房屋主體結構安全造成危害，相關部門就（jiù）應（yīng）該同意審批。同時要做好（hǎo）關於電梯的一攬子（zǐ）製度（dù）機製建設，包括製定生（shēng）產（chǎn）電梯的國家標準、電梯招標采購辦法、保養維護製度、報廢更新流程等，確保老舊小區加裝電梯的各個環節都符合相關（guān）的國家標準和法律程序。

全國人大代表孫曉穎：建議有條件的小區電梯加裝電動自（zì）行車禁入係統

2024全國兩會上，全國人大代表（biǎo）、山（shān）東省棗莊市第三中學教師孫曉穎建議，全（quán）麵加強電動自行（háng）車消防安全管理工作。

孫曉穎建議，一是加大集中充（chōng）電設施建設力度。做好新建（jiàn）、改擴建住宅小區的電動自行車集中充電設施和（hé）停放場所的規劃建設。機關團體、企事業單位、公共建築、重（chóng）要場所積極推廣安裝集中充電設施等，緩解充電壓力（lì）。

二是加強產品質量源頭安全監管，建（jiàn）議由工信、市場監管（guǎn）等部門牽頭，加強（qiáng）對整車、電池及相關配件生（shēng）產行（háng）業的指導、監管，嚴格（gé）生產、流通、回（huí）收、報廢等環節的管理，嚴（yán）厲打擊非法改（gǎi）裝、拚裝電動自行車以及（jí）廢舊電池流入市場二次銷售等違法行為，整頓不符合要求的生產廠商，確保不合格產品（pǐn）禁（jìn）止流（liú）入到市場。

三是嚴格落實屬地消防監管職責，建議將電動自行車停放充電安全納入網（wǎng）格（gé）化管理，明確住（zhù）宅小區、自建房、城中村、高層建築的管理責任。

四是嚴厲查處違規停放充電行為，建議物業（yè）服務企（qǐ）業、村（居）民委（wěi）員會落實常態化的防火巡查，發現（xiàn）違規停放（fàng）、充電，占用、堵塞疏散通道、安（ān）全出口、消防車通道的，立即組織清理搬離，對拒不清理的，及時向公安派出所或消防機（jī）構報告。

五是借助智能監管（guǎn）夯實（shí）防控基礎，建（jiàn）議（yì）配套建設一批具備定時（shí）充電、自（zì）動斷電、故障報（bào）警等功能的電動自行車智（zhì）能充電控製設施和火災自動報警、自動滅火物防（fáng）技（jì）防措（cuò）施，實（shí）現安全隱（yǐn）患早發（fā）現（xiàn）、早提醒、早處理。有條件（jiàn）的住（zhù）宅小區電（diàn）梯加裝電動自行車門禁係統和電梯識別攝像（xiàng）頭，加強對電（diàn）動自行車或電池違規進樓（lóu）入戶的實時監（jiān）測預警。

全國人大代表李燕：建議電梯設置（zhì）識別電動車（chē）報警係統（tǒng）

今年全（quán）國兩會在即，全國人大代表、齊魯製藥集團有限公司總裁李燕擬提交（jiāo）一份《關於強化居民小區（qū）消防安（ān）全治理的建議》，她建議要求新建、改建、擴建小（xiǎo）區引入智（zhì）能化管理，在電梯設置識別報警係統，禁止電動車進入（rù）電梯；建議持（chí）續強化電動車生產和認證源（yuán）頭管理，推（tuī）動電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規範》強製（zhì）性國家標準的發布實施（shī），同時加強（qiáng）廢舊電池回收利用的國家監管，製定廢舊電池回收評價、價值（zhí）評價等行業（yè）標準，加強廢舊電池回收、貯存、運輸、處置、再生利用等全環節、全鏈條（tiáo）監管（guǎn）及可追（zhuī）溯機製（zhì），堅決（jué）杜絕廢舊（jiù）電池以（yǐ）次充好再次流入市場。