2023年9月4日下午5時（shí）許（xǔ），在平壩區“壹·中心”項目施工現場觀光電梯井處，發生一起生產安全（quán）事故，造成1人死亡（wáng），直接經濟損失約155萬元。
依（yī）據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報（bào）告和調查處理條例》等法律（lǜ）法規（guī），經平壩區政（zhèng）府研究決定，成立了由區應急局（區安委辦）牽頭，區政府辦、區住（zhù）建局、區公安（ān）局、區（qū）總工會、區市場監管局、安平街道（dào）辦事處等單位參加的平（píng）壩安平“壹·中心”項目“9·4”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱“事故（gù）調查組”），並（bìng）邀請區紀委區監委派員參加，依（yī）法開展（zhǎn）事故調查工作。
事故調查組按照“科學嚴謹、依（yī）法依規、實事求是、注重實效”和“四（sì）不放過（guò）”原則，通過現場勘驗、調查（chá）取證、專題論證，查明了事故發生的經過、原因、人員（yuán）傷亡（wáng）情況和直接經濟損（sǔn）失，認定了事故（gù）的性質和責任，提出（chū）了對有關責任人員和（hé）責任單位的處理（lǐ）意（yì）見（jiàn），總（zǒng）結（jié）事故教訓，提出了防範和整改措施。
經調查認定，平壩安平“壹·中心”項目“9·4”高處墜（zhuì）落事故是一起企業主體責任不落實、作業（yè）人員違規（guī）冒險作業導致的一般生產安全責任事故（gù）。
一、事故基本情況
（一）事故發生（shēng）單位及相關單位（wèi）概（gài）況（kuàng）
1．施工單位：貴（guì）州佰嘉機（jī）電設備有限公司，統一社會信用代碼：91520102MACDTU9327，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人（rén）：馮某（mǒu），注冊資本：壹佰萬圓整，成（chéng）立日期：2022年4月12日，住所：貴州省貴陽市南明區小車河街道花果園（yuán）彭家（jiā）灣花（huā）果園項（xiàng）目M區第1棟1單元16層01號房016號工位（wèi）［蘭花都辦（bàn）事處］，經營範圍（wéi）：法（fǎ）律、法規、國務院（yuàn）決定規（guī）定禁止的不（bú）得經營；法律、法規、國務院決定規定應當許可（審批）的，經審（shěn）批機關批準後憑許可（審批）文（wén）件經營；法律、法規、國務（wù）院決定規定無（wú）需許可（審批）的，市場主體自（zì）主選擇經營。｛一般項目（mù）：機械設備銷售；機械電氣（qì）設備銷售；辦公設備（bèi）耗材銷（xiāo）售；特種（zhǒng）設備銷售；機（jī）械設備租賃；建築工程機械與設備租賃；辦公設備租賃（lìn）服務；特種設備出租；消防器材銷售；日用百貨銷售；家用電器銷售；辦公設備銷售；銷售代理；建築裝飾材（cái）料銷售；機械零部（bù）件、零部（bù）件銷售；辦公用品銷（xiāo）售；建築（zhù）材料（liào）銷售；建築工程用機械銷售；五（wǔ）金（jīn）產品零售（shòu）；安全技術防範係（xì）統設計施工服務；信息技術谘詢服務；技術服（fú）務、技術開發、技術谘詢、技術（shù）交（jiāo）流、技術轉讓、技術推廣；金（jīn）屬材料銷售（shòu）（除許可（kě）業務外，可自主依法經營（yíng）法律法（fǎ）規非禁止或限製的項目（mù））許可（kě）項目：建設工程設計；建築勞務分包（依法須經批準的項目，經相關部（bù）門批準後方可開展經營活動（dòng））｝。
2．業主單（dān）位：安順市（shì）平壩（bà）區（qū）黔（qián）川房地（dì）產開發有限公司，統一社會信用代碼：91520421MA6HF4BF9E，公司類型：有（yǒu）限責任公司（sī）（自（zì）然人投資或（huò）控股），法定代表人：蔣某，注冊資本（běn）：捌佰萬圓整，成立日期：2018年12月13日，住所：安順市平壩（bà）區（qū）安平辦事處中山南路泓（hóng）泉（quán）大廈（xià）九樓，經營範圍：法律、法規、國務院決定規（guī）定禁止的不得經營；法律（lǜ）、法規、國務院決定規定應當許可（審批）的，經審批機關批準後憑許可（kě）（審批（pī））文（wén）件經（jīng）營；法律、法規、國務院（yuàn）決定（dìng）規定無需許可（審批（pī））的，市場主體（tǐ）自主選擇（zé）經營。（房地產開發及銷售。）
3．相關合同（tóng）關係（xì）：2023年8月29日，業主單位與施工單位簽（qiān）訂維修合同，約定將平壩區交通局片區棚戶區改造壹·中心項目1＃觀光（guāng）電梯及玻璃幕牆製作（zuò）安裝施工交由施工單位承包，施工單位包工包料，承包總價人民幣75000元整。根據雙方簽訂（dìng）的《安裝協議》約（yuē）定，業主單位向施工方提供必要的施工圖紙等。施工方應遵守相關（guān）規章製度（dù），采取嚴格的安全控製措施，如發生安全事故，由乙（yǐ）方承擔相應的法律責任。
（二）事故發生單位安全管理情況
1．施工（gōng）單位：貴（guì）州佰嘉機電設備有（yǒu）限（xiàn）公（gōng）司（sī），該公司員工有出（chū）資人及法定代表人（rén）馮某、股東程某，無其他員工，未設立安全管理機構，未建立相關安全生產規章製度，未對（duì）臨聘員工開展安全教育培訓。
2．業主單位：安順市平壩區黔川房地產開發有限公司，該公司員工有法定代表人蔣某，無其他員工，未設立安全管（guǎn）理機構，未建（jiàn）立相關安（ān）全生產規章製度。
（三）事故發生經過
經調查，9月4日17時許，由個（gè）人掛靠貴州佰嘉機電設備有限公司的林某全帶（dài）領2名電梯（tī）安裝工人（rén）到平壩安平“壹·中心”項目（mù）、開始施工。林某（mǒu）全、於某和林某三人將觀光電梯橫梁方鋼吊運至操作平台上，因平台工作麵不夠，林某全與林某在操作平台上作業（操作平台離地約6米，林某全將安全繩係於腳下鋼管，林某將安全繩係於（yú）上方（fāng）橫梁），於某在一樓地麵打水平儀。觀光電梯橫梁方鋼擱置（zhì）約10分鍾後，鋪設的操作平台下方C型（xíng）鋼突然脫（tuō）落，導致林某（mǒu）全跟著C型鋼脫落後高處墜落（林（lín）某所係的安全繩不在操（cāo）作平台上（shàng），被安（ān）全繩拉住（zhù）懸掛在半空，未墜落至地麵），於某聽到異響，抬頭看時發現林（lín）某全（quán）掉落且趴在地麵身旁伴隨安全繩所係鋼管，林某呼喊林（lín）某全已無應答，並發現太陽穴（xué）凹陷，地麵有大片血跡，隨即於某立即撥打（dǎ）120和110電話，17時50分許，120到達現場，經醫護人員檢查林某全已無生（shēng）命跡象。
（四（sì））人員傷（shāng）亡和經濟（jì）損失情況
1．人員傷亡情況。事故造成1人死亡。死者：林某全，男，28歲，身份（fèn）證號：522531＊＊＊0916，貴州紫雲人，掛靠貴州佰嘉機電設備（bèi）有限公司，是事故發生的實際作業人員。
2．直接（jiē）經濟損失情況。經調查測算，此次事故造成直接經濟損失約為155萬元。
二、事故（gù）應急處置（zhì）情況（kuàng）
事故發生後，施工人員於某立即（jí）撥打120和110電話，在17時50分左右救護車及救護人員趕到現（xiàn）場對傷者進行搶救（jiù），將傷者林某全進行心電監測和搶救（jiù），經救護人員繼續搶救無效後死亡。同時，區公安（ān）局到達（dá）現場維持秩序。
房開公司工（gōng）作人員立即趕赴現場，房開公司工作人員於17時40分撥打程某電話，隨即17時50分撥打壹·中心項目負責人（rén）張國朝電話，房開銷售人員於17時50分撥（bō）打房開公司法人蔣某電話。接電（diàn）話後，房開公司、施工方陸續趕到現場參與處置（zhì）。
17時58分，區住建局接到房開公司電話通知，立即趕赴現場處置並電話通知區（qū）應急局。區應（yīng）急局工作人員立即趕（gǎn）赴現場，開展應急處置工作。
事發後，貴州佰嘉機電設備有限公司股東（項目負責人（rén））程某、壹·中心項目負責人張國（guó）朝、房開公司法人蔣某積（jī）極與死者家屬溝通協調。9月（yuè）5日，安（ān）順市平壩區黔川（chuān）房地產開發（fā）有（yǒu）限公司與死者（zhě）家屬通過協商，對家屬進行了賠償（cháng）及慰問。次日，死者家屬（shǔ）將遺體運回紫雲（yún）自治縣老家安葬。
三、事故原因（yīn）分析
（一）直接原因
本起事故是一起因作業場所存在安全隱患，作業人員安全意識淡薄，無（wú）特種作業（高處作業）資質，在未正確佩戴（dài）安全防護用品的情況下違章、冒險作業，違規堆放材料，致使操作（zuò）平台垮塌、作業人員從高處墜（zhuì）落，導致事故發生。
（二）間接原因
1．安全生產主體責任不落實。黔川房地產公司作為委托方未落實主體責任，對承托方的安全生產管理監督、檢查不到位。貴（guì）州佰嘉機電（diàn）設備有限公（gōng）司（sī）超資質範圍承接項（xiàng）目，未建立健全安全生產規章製度，未設置安全管理機（jī）構及配備專職安全員，未（wèi）對（duì）作業人員進行安全教育培訓和安全施（shī）工技術交底。
2．現場安（ān）全管理（lǐ）不到位。企業未製定施工方案，施工現場無安全員進（jìn）行監督，未在施工現場危險部位設置明顯的安全警（jǐng）示標誌和現場防護，違規安排無資質人（rén）員進行高處作業（yè），現場（chǎng）未對作（zuò）業人員違法作業行為進行製止。
3．作業人員安全意識淡薄（báo）。作業人員對高處作業存在的危險性認識（shí）不（bú）足（zú），且未（wèi）取得特（tè）種作業證（高處作業），在（zài）施工（gōng）時將安全帶低掛低用，未按照正確操作規範高掛低用使用，未係安全帽帽帶的情況下，違（wéi）章冒（mào）險到室外操作平台（tái）進行電（diàn）梯鋼結構安裝作業，對作業場所存在安（ān）全（quán）隱患預判不足（zú）。
四、事故涉及有關方麵責任
（一）貴州佰嘉機電設備有限公司。
1．不具備建設工程資質的情況（kuàng）下承攬“壹·中心觀光電梯鋼結構玻璃幕牆製作安裝”項目，違反了《建設工程安全生產（chǎn）管理條例》第（dì）二十條［1］的規定。
2．未（wèi）設置安全生產管理（lǐ）機構或者配備專職安全（quán）生產管理人員，違反了《中華人民共和國安全生產（chǎn）法》第二十四條第一款［2］的規定。
3．未製定高處作（zuò）業安全（quán）技術措（cuò）施，違反了《建築施（shī）工高處作業安全技術規範》3.0.3的規定［3］。
4．未對作業人員進（jìn）行安全生產教育和培訓，違反了《中華人民共和國（guó）安全生產法》第二（èr）十八條第一款［4］的規定。
5．未開展生產安全事（shì）故隱患排查治理（lǐ），未在（zài）操作平台設置限載牌等標識。違反了（le）《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款（kuǎn）［5］以及《建築施工高處作業安全技術規範》6.1.4［6］的規定。
6．其從業人員在未取得相關特種（zhǒng）作業資質（高處作業）的情況下開展作業，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第（dì）一款（kuǎn）［7］的規定。
7．未監督、教育從業人員按照（zhào）使用（yòng）規則佩戴、使用勞（láo）動防護用品（pǐn）違反了《中華人民共和（hé）國安全生（shēng）產法》第四十五條［8］的規定。
（二）安順市平壩區黔川房地產開發有限公司
1．未將施工圖設計文件按要求送審，違反了《建設工程質量管（guǎn）理條例》第十一條［9］的規定。
2．將項目發包給（gěi）不具備安全生產條件或者相應資（zī）質的單位，違（wéi）反了《中華人民（mín）共和國安全生產（chǎn）法》第四十九條第一款［10］的規定。
3．未對施工單（dān）位的安全生產工作統一協調、管理，違反了《中華人民共（gòng）和國（guó）安全生產法》第四十九條第二（èr）款［11］的規定。
（三）四川（chuān）亮宇建設工程有限公司
作為“壹·中心（xīn）”項目施（shī）工總承包單（dān）位（wèi），雖（suī）然觀光電梯鋼結構安裝工程（chéng）由安（ān）順市平壩區黔川房（fáng）地產開發有限公司直接發包給貴州佰嘉機電設備有限公司施工，但（dàn）事故發生在平壩區“壹·中（zhōng）心”項目工地範圍內，四川亮宇建設工程有（yǒu）限公司未與貴州佰嘉機電設備有限公司簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責。違反（fǎn）了《中（zhōng）華人民共和國建築法》第四十五條［12］和《中華人民共和國安全生產（chǎn）法》第四十八條［13］。
（四）武漢（hàn）工程建設監理谘（zī）詢有（yǒu）限（xiàn）公（gōng）司
作為該項目監理單位（wèi）對施工現場危大工（gōng）程隱（yǐn）患排查不到位，履職不到位，未確保項目安全施工，違反了（le）《危險性較大分部分項工（gōng）程（chéng）安全管理規定》第十八條［14］。
（五）區住房和城鄉（xiāng）建設局
對（duì）“壹·中心”項目的日常（cháng）監（jiān）督檢（jiǎn）查存（cún）在盲區、相關法律法規宣傳（chuán）不到位，未（wèi）檢查發現房開公司（sī）未將施工圖紙送審、施工（gōng）單位不具備（bèi）資質承攬工程施工的問題。
五、有關責任人員和單位處（chù）理建議
（一）因在事故中死亡，不再追究責任的人員
1．林某全。男，28歲，群眾，掛靠貴州佰嘉機電設備有限公司，是事故發生的實際作業人員。安全意識（shí）淡薄，施工作（zuò）業資質不足，且在登高作業過程中未規範佩戴防護用品，導致其從高（gāo）處墜落死亡，對事故負有直接（jiē）責任。鑒於林某全在事（shì）故中死亡，建議不追（zhuī）究其責任。
（二）建議由司（sī）法機關（guān）追究刑事責任的人員
2．馮某。男，33歲，群眾，貴州佰嘉機電設備有限公（gōng）司法定代表人，是該企（qǐ）業安全生產第一責任人（rén），未履行相關法規（guī）規定的安全生產管理職責，未經依法批準或者許可，擅（shàn）自從事建築施工生產作業活動，對“9·4”高處墜落事故的發生（shēng）負有重要責任。依（yī）據《中華人民共（gòng）和國刑法修正案（十一）》第一百三（sān）十四（sì）條之一［15］的規定（dìng），建議移送司法機關立案查處。
3．程某。男，24歲，群（qún）眾（zhòng），貴州佰嘉機電（diàn）設（shè）備有限公司股東，以（yǐ）貴州佰嘉機電設備有限公司名義與安順（shùn）市平壩區黔川房（fáng）地產開發有限公司簽訂“觀光電梯鋼結構玻璃幕牆製作安裝協（xié）議”，並具（jù）體（tǐ）負責該項目，未履行（háng）相關法規規（guī）定的安全生產管理職責，未（wèi）經依法批（pī）準或者許可，擅（shàn）自從事建築施工生產作業活動，對（duì）“9·4”高處墜落事故的（de）發生負有重要責任。依據《中（zhōng）華人民共（gòng）和國刑法修正案（十一）》第（dì）一百三十四條之一的規（guī）定，建議移送司法機關立案查處。
（三）建議給予行政處罰的人員
4．蔣某。男，35歲，安順市（shì）平壩區黔川房地產開發有限公司法定代表人，是該企業安全生產（chǎn）第一責任人，未履行（háng）相關法規規定的安全（quán）生產管理職責，對“9·4”高處墜落事故的發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九（jiǔ）十五條第一項［16］的（de）規定，處蔣某上一年年（nián）收入（2022年度年收入103200元）40％的罰款計41280元（yuán）。
（四）對事故（gù）有關責任單位的處理建議
1．貴州佰嘉機電設備有限（xiàn）公（gōng）司。安全生產主體責任落（luò）實不到位、安全培訓不到位、隱患排查治理不到位，未確保（bǎo）安全生產，對事故發（fā）生負主要責（zé）任。建議依據《中（zhōng）華人民共和國安全生產（chǎn）法》第一百一十四條第（一）項［17］之規定，對其處30萬元罰款。
2．安順市平壩區黔川房地產開發有限公司。作為（wéi）委托（tuō）方，將建設項目發包給不具備安全（quán）生產條件或者相應資質的單位（wèi）。對貴州（zhōu）佰嘉機電設備有限公司（承托方）安全生產管理監督、檢查不到位（wèi），對該起事故負重要責任。建議依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一（yī））項之規定，對其處30萬元罰款。
3．四川亮宇建（jiàn）設工程有限公司。作為項目施工總承包單位，未采取有效（xiào）地措施管理建築工地施工安全，建議由區住建局對其違法違（wéi）規行為進行處罰（fá）。
4．武（wǔ）漢工程建設監（jiān）理谘詢有限公（gōng）司（sī）。履職不到位，為確保項目安全施工，建議由區住（zhù）建局（jú）對其違法違規行為進行處罰。
5．安順市平壩（bà）區住房和城鄉建設局。鑒於區住建局在事故發生後已被省住建廳約（yuē）談並作出了初步檢查，建議事故結案後進一步向區人（rén）民政府作出深刻檢查。同時，針對（duì）事故調查指出的突出問題，深刻吸取教訓，認真研究和落實整改防範措施。
6.整改防範（fàn）措施
（一）貴州佰嘉機電設備有限公司要落實安全生產主體責任（rèn），要深刻吸取（qǔ）事故教訓，履行《中華人民共和國安全生產法》所規定的安全生產管理職責，建立健全安全生產責任製；設（shè）置安全（quán）生產管理機構或配備專職安全生產管理人員；落實從業人員安全教育（yù）培訓、考核製度。
（二）安順市平壩區黔川房地產開發有限公司要（yào）加強對施工單位（wèi）的安全檢查，督促施工（gōng）單位做好安全生產工作，尤其是高處（chù）作業及危險作業場所的安全工作。承擔設計、施工、監理、安裝、調試的單位必須具備相應的資質，嚴禁將生產經（jīng）營項目（mù）、場所、設備發包給不具備安（ān）全生產條件或者相應資（zī）質的單位和個人（rén），堅決杜絕無（wú）資質、掛靠或借用資質承攬工程的行為。要進一步規範並履行施工項目及雇傭人員的合同簽（qiān）訂工作，在合同中必（bì）須包括安全生產管理的相關條款，或者簽訂專門的安全管理協議。四川亮（liàng）宇建設工程有（yǒu）限公司要嚴（yán）格履行總承包（bāo）單位職責，加強對施工現場的安全生（shēng）產管理。武漢工程建設監（jiān）理谘詢有限公司要認真審查（chá）工程安全技術措施和專項方案，監督施工（gōng）單位落實執行，加強對施工現場的巡查檢查，對發現的（de）違（wéi）規違章現（xiàn）象和安全隱患，應（yīng）現場督促施工單位立即（jí）整改。
（三）安順市（shì）平壩區（qū）住房（fáng）和（hé）城鄉建設局要加大日常安全檢查力（lì）度，進一步壓實各建築施工單位主體責任。一是加強對建設施工單位執法檢查力度，依法查處各（gè）類建築工程安全違法行為，對拒不整（zhěng）改行為嚴肅追責，堅決（jué）查處；二是（shì）對全區建設項目開展有重點、有針對性的督（dū）導檢查，對重點區域、重點工序（xù）加大檢查頻次、深度。三是加強對（duì）建設施工單位安全管理機構設置、安全管理人員履職、安全培訓、安全隱患自查（chá）自改、安全投（tóu）入等問題（tí）的監督檢查，切實落實監管職責。
（四）安順（shùn）市（shì）平壩區安平街道（dào）辦事處要充分認識安全（quán）生產工作的重要性，嚴格落實屬（shǔ）地（dì）管理責任。一是對（duì）轄區內生產經營（yíng）單位要做到底數清、情況明，加強（qiáng）同區級行業主管部門的溝通協調，形成合力（lì），把轄區安全生產工作抓（zhuā）實抓牢。二是要加（jiā）強安全生產法律法（fǎ）規及知識的宣傳，努力提高（gāo）轄區企業、從業人員及人民群眾的安全生產意識。三是要對照問題，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故（gù）的共性問題，找準發力（lì）點，組織對（duì）轄區內同類（lèi）型事故隱（yǐn）患進（jìn）行排查（chá）檢查，發（fā）現隱患立即整（zhěng）改，將事故（gù）隱（yǐn）患消（xiāo）滅在萌芽狀態。
